優質公共運輸在哪？
(引用自http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112011012200365.html)
春節假期即將來臨，交通部研擬了今年春節海陸空疏運計畫，高速公路部分，主要還是如往年一樣，凌晨○至七時免收費及高乘載車輛管制等，其中高工局還特別宣導，春節期間改走北宜公路可抽i-pad活動以減少雪隧之車流量。近來政府對公共運輸並未有整體、連貫及一致政策，以至於在城際運輸部分，公共運輸使用率只有二○至三○％左右，連接主都心及周遭區域副都心的區域運輸，如台北桃園及台中彰化等更低於二○％，至於都會區運輸如大台北區即使有捷運路網，公共運輸使用率也約只有三○％，均不符合先進國家或地區至少六○％之目標。
反觀世界各先進國家，均因為重視綠色環保，已將公共運輸政策當成首要目標全力發展，日本及香港因發展公共運輸多年均已超過八○％，韓國亦已超過六五％。
要如何改善如此困境？其具體作法不論是交通部及五都均必須從建立優質公共運輸服務，形成人本綠色交通環境著手。所謂優質公共運輸之特色在於盡量減少公共運輸在空間及時間上的不確定性，在空間上必須運用主幹線如捷運、輕軌、公車捷運系統及幹線公車之穩定綿密服務與相關支線之良好接駁轉運系統，構建整體人性化的及戶服務，在時間上要能快捷、班次密及使乘客可充分掌握坐車及行車時間。而人本綠色交通環境係以「人」為本，進行交通運輸的規畫管理，推行公共運輸優先及抑制私人運具使用。
首先以城際運輸之台北─宜蘭國道五號的春節交通問題為例，改善的做法，即在不減少人旅次情況下，有效減少車旅次，也就是須藉由提高私人運具使用成本以抑制其需求量，同時增加公共運輸供給、降低公共運輸票價、接駁轉運免費及實施公共運輸優先等，相關策略要使民眾明顯感受公共運輸比私人運具更為便利，如此才會促使民眾開始逐漸轉而使用公共運輸。今年春節，政府應宣導車牌四碼 數字部分之尾數為單或雙號之車輛盡量行駛於單或雙號日期，以鼓勵民眾預先規畫行程，分散尖峰時段需求，未來春節假期或連續假日應構思取消夜間免收費時段，並在尖峰時段收取私人運具之擁擠費，如提高尖峰時段國道通行費，所增加之收入以基金方式專款專用在公共運輸之改善。
數年來所實施之免收費時段，即便免費也會因為車道先擴大再縮減之設計，而產生塞車現象，在春節夜間○至七時免收費，駕駛者因春節假期活動頻繁，未能有充分休息導致精神不濟更易有肇事風險，同時如將改走北宜公路之抽獎i-pad活動改成贈送半年北宜國道客運免費之方式，更有創意並可鼓勵民眾未來轉用公共運輸。
其次在都會區交通運輸方面，如大台北地區包括台北市及新北市，因有捷運及綿密公車路網與普遍使用之電子票證，應在捷運車站及大型公車場站周遭，實施汽機車停車轉乘公共運輸之停車免費，與轉乘公共運輸半價等優惠方式，至於其他停車收費則提高費率並強力拖吊違規停車，以抑制私人運具中長程之使用並促使民眾轉而使用公共運輸。在郊區之捷運車站周遭，則規畫預約或即時派遣之計程車共乘進行接駁，以共乘之低費率加上轉乘公共運輸優惠方式，吸引潛在客源轉而使用公共運輸。
至於連續假期之觀光需求，政府也應構建一個雲端式的資訊平台，提供民眾以全程預約共乘方式的公共運輸整體聯合訂位套裝行程，包括住家到主幹線場站之預約優惠接駁、主幹線已畫位之優惠車票及主幹線場站到觀光景點之預約優惠接駁等，完全掌握公共運輸在空間及時間的確定性，再配合提高私人運具在觀光景點之停車費率及國道通行費等，將會大量減少私人運具使用。
交通部去年開始編列三年一五○億改善公共運輸預算，可惜在去年只補助公車業者購買各式車輛，而未輔導實施配套之營運方式，這都是未來產官學界共同努力的方向。
（作者為逢甲大學運輸科技與管理系副教授）
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